粤港澳大湾区如何实施“双循环”战略？

　　习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一“双循环”的新发展格局表述，对我国经济发展有重大的指导意义。

　　首先，“双循环”是在新冠肺炎疫情对世界经济造成重大冲击的背景下提出的。此次疫情造成全球供应链中断，破坏了全球分工系统，产品进出口受阻，全球经济陷入严重萧条。因此，“双循环”就是一种在全球经济困境中，以我为主摆脱经济衰退的战略。二是“双循环”是在逆经济全球化的背景下提出的。当前英国脱欧，美国提出“美国优先”，并多次挑起贸易、科技争端，甚至提出中美脱钩论，我国对外经贸的大环境急剧恶化，因此，我国必须改变经济发展战略，从过去的外向型经济，转向以内需发展为主的发展战略。三是“双循环”向国际社会表明我们坚持开放不动摇，我国在自力更生的基础上，继续深化改革，扩大开放，国内、国外两个循环相互促进的决心。

　　总之，“双循环”就是我国在新的历史时期的发展战略，核心就是以下两点：一是要扩大内需。2019年中国社会消费品零售总额为41.2万亿元，巨大的市场为我国经济发展提供了广阔的空间，必须在国内形成统一、开放、竞争有序的国内大市场，以内需为主要动力推动经济发展。二是要加强对外经贸合作，鼓励中国企业“走出去”；同时要改善营商环境，吸引外资，利用国外资金和先进技术，培育中国的世界级先进制造业产业集群。

　　粤港澳大湾区如何实施“双循环”战略？首先，我们要看到当前的机会与挑战，要学会转危为机。新冠肺炎疫情确实给企业经营带来困难，但是也促进企业转型增效，提高质量，降低成本；还给某些产业的发展带来机遇，例如，宅家培育了众多的网上消费者，许多传统的贸易企业加入电子商务行列，因此，电子商务、数字贸易大发展，网上办公、网络教育、远程医疗等行业也快速壮大，老牌的广交会也创办了“云上广交会”，这对我国发展数字经济提供了良好的机遇。粤港澳大湾区有良好的网络基础设施，有腾讯、华为等知名企业，大湾区应当抓住这个机会，努力发展数字经济。政府要制订长远规划，实施优惠的财税政策，支持企业建设数据中心，形成数据的收集、储存、处理、开发、应用的完整产业链，培育大数据、云计算、人工智能等高新技术产业。

　　其次，要重视国内市场，开发国内市场。广东是中国第一出口大省，外向型经济特征显著，充分利用国际市场确实能推动经济较快发展，但也容易受到国际经济波动、贸易摩擦的影响。广东应当加快向国内市场转型，挖掘内需，满足国内市场的需要。当前，我国市场虽然庞大，但是市场受到各种阻隔十分严重，导致市场碎片化。例如，粤港澳大湾区就存在“一国两制，三种货币，四个关口”，导致商品流通受阻，人力资源、资金、技术、信息等流动不畅等，因此，必须努力去除行政、法律、制度的人为障碍，形成统一、有序、公平竞争的大市场，这样才能发挥市场机制的作用，激发市场活力，释放内需市场的潜力。

　　其三，稳就业，保民生。除了利用国内大市场外，粤港澳大湾区还应当努力增加就业，提高百姓收入，改善人民生活水平，达到扩大内需的目的。当前，我国经济正在从疫情中走出来，经济出现V型反转的可喜局面，各级政府不仅要以减税、降费支持企业，还应当从全产业链支持企业发展，打通产业链的各个环节，让企业有资金、劳动力、原材料、项目和收入。还要发挥各行业龙头企业、骨干企业的作用，通过分包、发包等方式，带动中小企业发展。还可以组织中小企业共同开发市场，抱团出海，引导整个行业的健康发展。

　　其四，要加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。当前新冠肺炎疫情的发展的确改变了全球价值链的布局，以前只考虑经济成本的全球生产布局，现在还必须考虑全球价值链的可控性，因此，许多国际企业会考虑将生产的关键环节迁回本国，或者本地区，生产的其他环节也向本国附近收缩，加上中美之间的贸易、科技争端也导致一些企业离开中国，美国计划建立没有中国参与的国际经济体系，这些都助长了逆经济全球化。粤港澳大湾区是中国最开放的地区，必须加强与世界的经济联系，尤其是要加强与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作。通过与这些国家、地区的贸易往来，相互投资，利用各国、各地区的比较优势，实现经济发展良性的外循环。

　　其五，改善营商环境，努力吸引外资。新冠肺炎疫情的打击，逆全球化的思潮，的确导致一些外企离开中国，但是，企业还是有很强的市场敏感性，庞大的中国市场，较低的劳动成本，完善的基础设施，良好的法治环境，都是外资企业留在中国的吸引力。从目前情况看，外资在我国的直接投资不降反升。粤港澳大湾区是外资的热土，还要努力改善投资的环境，利用南沙、前海、横琴自贸片区，不断探索降低关税和非关税壁垒，扩大外资准入的领域，实施外企国民待遇等措施，还可以利用港澳的特殊地位，进一步引进外资，引进技术，扩大开放。

　　最后，建设高端产业集群，提高产业的竞争力。当前，我国的短板在科技创新，许多关键技术、关键设备需要从国外进口，我国应当努力提高创新能力，突破经济发展的瓶颈。粤港澳大湾区在研发投入、研发人才名列全国的前茅，深港创新圈创新能力已经超越硅谷，有能力建设成为国际创新中心，因此，粤港澳大湾区应当加大创新投入，广泛引进全球创新人才，瞄准国际科技的前沿领域，攻克重大的科技难关，为国家经济的发展作出应有的贡献。发展高科技，建设高科技产业集群十分重要，在集群内形成研发、设计、制造、营销等相对完整的产业链，各企业相互学习，相互支持，相互竞争，有助于知识共享，科研成果的产业化，促进产业的良性发展，提升产业的国际竞争力，带动本区域和全国经济发展。

　　（作者林学军暨南大学国际商学院副教授、国际商务教研室主任）