广东海丝研究院“南沙高质量发展系列调研”之一 广州南沙 变局中开新局 书写“双区”建设新答卷

    ■广东海丝研究院南沙高质量发展调研

    广州市南沙区委三届九次全会明确指出，要把握大湾区建设和深圳先行示范区建设“双区驱动”、广深“双核联动”的重大机遇，着力推动高质量发展、高水平开放、高品质建设，持续提升高水平对外开放门户枢纽功能，奋力推动南沙“三区一中心”建设全面上台阶。广州南沙是观察新时期深化改革开放的重要组成部分，在南沙区委宣传部的指导下，广东海丝研究院组织“南沙高质量发展系列调研”活动，以期形成高质量发展的“南沙路径”。

    一个环内湾都市圈呼之欲出，南沙从交通末梢一跃成为大湾区重要城市；一批换挡提速的项目，南沙参与“双区”建设的底气与信心渐足；一个以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，南沙“三区一中心”建设的定位目标更加明晰。

    从粤港澳大湾区建设到支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广东一步一步将蓝图变为现实。新的平台建设锻造新的区域发展格局。在变局中开新局，广州南沙正把握粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设“双区”驱动、广深“双核联动”的时代机遇，奋力推动南沙“三区一中心”建设全面上台阶。

    呼之欲出的环内湾都市圈

    一个月前，南沙在3天内迎来大湾区三大重点交通项目。于南沙而言，广深在此“会师”三次；于湾区而言，一个环内湾都市圈呼之欲出，珠三角的城市格局迎来重大变化。

    调研团队在南沙区相关部门访谈时了解到，粤港澳大湾区高端要素与创新资源正不断向环内湾集聚，自东向西，深圳的前海和空港新城、东莞的滨海湾新区、广州南沙新区、中山的翠亨新区、珠海的横琴……

    应对这样的趋势，“交通”相关主题成为了每次南沙会议的重中之重，其核心方向仍然是站在大湾区层面，全面推进大湾区“半小时交通圈”的建设。目前，珠江两岸共规划建设的12条公路铁路跨江通道中，有7条和南沙直接关联。“以交通基础设施等硬联通为依托，加速环内湾地区的链接，整个大湾区人流、资金流、物流将会更加畅通。”

    自南沙被确立为国家级新区、自贸片区后，广州提出要举全市之力建设南沙。

    这种区域格局的形成，也代表着南沙城市能级的不断提升。“10多年前，我们去外地企业进行招商引资，对方还不知道南沙在哪里。随着南沙地位的不断提升，现在这种情况已经越来越少了”，10多年前参与南沙区招商工作的一名工作人员仍记忆犹新。

    从广州的边远郊区、经济技术开发区，再到“三区一中心”的定位，南沙区委改革办专职副主任吴瑞坚认为，这标志着南沙从地方功能开发平台迈向国家战略功能承载平台；从开放前沿地区的边缘迈向开放最前沿；从远郊迈向城市副中心。南沙正以新姿态代表广州乃至大湾区走向世界，全力打造高水平对外开放门户枢纽。

    南沙同样对自身的优势有了充分思考。南沙区相关部门介绍，首先，南沙是国家级新区、自贸片区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，在国家、广东省和广州市的发展格局中都占有重要的战略地位。其次，南沙与港澳合作有着充足的土地空间，粤港澳全面合作示范区的范围是整个南沙803平方公里，同时60平方公里的南沙自贸片区是广东自贸区三个片区中面积最大的片区。再次，南沙从经济技术开发区一路走来，有着扎实的制造业基础，能让港澳的科研技术成果迅速产业化，同时能为港澳的专业服务、金融服务提供广阔的市场空间，南沙在产业上与港澳的互动合作，路径将更为宽广。

    换挡提速的重点项目

    合作平台建设是南沙参与“双区”建设的重要抓手。

    7月8日，粤港深度合作园南沙枢纽片区（起步区）启动建设。虽然仅1.95平方公里，但该项目将衔接香港标准，以共建共享为原则，重点在资讯科技、专业服务、金融及金融后台服务等八大产业领域深化粤港合作。

    今年1—7月，南沙共集中动工和签约113个重点项目、总投资额超2500亿元。区重点项目完成投资548.4亿元，完成年度计划的64.5%，超前时序进度。南沙区委副书记、区长董可认为，总体上看，南沙区今年重点项目建设进展较为顺利，但也存在局部进度滞后、财政投入压力大、投资意愿减弱等问题。

    调研团队了解到，目前粤港深度合作园、粤澳合作葡语国家产业园相关建设方案正按程序向上级报批。这都是港澳更好融入国家发展大局、推动粤港澳大湾区对接融汇“一带一路”建设的重要载体和有力支撑。

    相比粤港深度合作园，粤澳合作葡语国家产业园仍处于规划阶段。“规划主要分为商务区和特殊监管区两部分。”不少专家分析，相对于与澳门甜蜜升温的珠海横琴，南沙对接澳门的速度还可以进一步提升。

    南沙已然认识到换挡提速的重要性。对于特别重要的项目，南沙区成立专项工作领导小组。以新能源汽车产业为例，南沙在原有的广汽丰田千亿级传统汽车产业基础上，通过引进丰田新能源、广汽蔚来、恒大新能源等“三辆车”，打造千亿级新能源汽车产业集群。目前区层面成立南沙区重大汽车项目工作领导小组，定期召开会议，协调项目推进存在问题。

    南沙新区产业园管理局开发建设处处长冯恒文告诉调研团队，上半年该局制定了“攻城拔寨作战计划”，结合规划调整、用地报批、征拆交地、管线迁改等前置问题推进情况，编制印发了涉及大岗、庆盛、万顷沙、粤港深度合作园南沙枢纽（起步区）四大重点开发片区及香港科技大学（广州）、广丰汽车城第四生产线、第五生产线等重点建设项目的“攻城拔寨作战图”，确保区块建设和项目筹建加快推进。

    双循环发展格局中的南沙定位

    在市场一体化的进程中，推进更高水平区域合作，是区域竞合的新趋势。广州南沙，隔江相望，主动拥抱深圳。

    前海作为区域经济发展“最浓缩最精华核心引擎”，调研团队了解到，双方决定率先打造区域内市场高水平互联互通、各类要素资源高效便捷流动、人民生活更加便利的开放型区域协同发展共同体。

    以加强全球海洋中心城市核心承载区建设合作为例，双方将充分依托前海金融机构集聚的优势，加强海洋金融与科技创新资源对接，鼓励前海金融机构支持南沙涉海企业发展。而南沙将支持中国科学院南海海洋研究所、广州海洋地质调查局等在前海设立海洋科技研究机构，共同打造国际一流的海洋金融与海洋科技创新中心。

    在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，南沙更需要在更高层面的合作中寻找高质量发展的动力源。

    南沙将目光瞄准了海南。

    “岛屿经济体因缺乏本地经济腹地，大湾区应该是海南优先考虑的国内腹地。大湾区的制造业、人口、经济优势，海南对外开放的新高度，是国内国际双循环相互促进的一个新的区域合作路径。”有分析认为，南沙定位为广东高水平开放门户枢纽，应该考虑在与海南联动中，承担起双循环的一个重要枢纽。

    南沙创新工作局副局长徐于棋告诉调研团队，南沙自贸片区也正通过组织研究、专家讲学、实地调研等形式，探索自贸区、自贸港“对接融汇”发展新路径。与海南洋浦的合作将于近期达成。

    南沙区相关负责人表示，将紧紧把握海南自由贸易港建设战略机遇，充分发挥“双区驱动”“双城联动”优势，以六个“自由便利”为深化改革创新的着力点，以探索自贸区、自贸港“对接融汇”发展新路径为突破口，着力塑造国际合作竞争新优势，培育壮大与高水平对外开放门户枢纽相匹配的产业链集群，加快提升全球资源配置能力，倾力打造大湾区国际航运、贸易、金融和科技创新功能的主要承载区，高质量高标准建设好南沙自贸片区。

    ■调研观察

    既要构建大格局，也要释放加速度

    呼之欲出的环内湾都市圈，既为南沙带来了机遇，也让南沙在湾区前沿面临更激烈的城市竞争。

    南沙需要思考的是，如何同时围绕“双城联动”“双区”建设，在粤港澳大湾区与海南自由贸易港联动发展中当示范，加快提升全球资源配置能力。这是南沙需要构建的开放大格局。

    期待重点项目能够换挡提速，因为这是南沙参与“双区”建设的重要抓手；期待南沙主动拥抱深圳，因为在市场一体化的进程中，推进更高水平区域合作，是区域竞合的新趋势。这是南沙需要释放的加速度。

    既要构建开放大格局，也要释放发展新加速。

    以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，关键要办好自己的事，向深化改革、扩大开放要动力。与海南联动，南沙优势在哪里？作为西部陆海新通道的新终点，南沙必须充分释放在粤港澳大湾区中的门户枢纽效能，依托重大改革项目支持海南自贸港建设。比如以全球溯源体系及实体中心建设为海南提供海关监管和风险分析辅助性参考，以全球优品分拨中心建设经验为海南提供贸易业态创新和监管模式创新经验支持，以全球报关系统为海南提供跨境贸易数据互通、跨境通关提效等服务支持。

    危中有机，唯创新者胜。书写“双区”建设的新答卷，南沙必须在变局中开新局。

    撰文：柳时强 李振